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页岩气需加强对发展环境的监管-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:18:11 阅读: 来源:水溶性咪唑啉厂家

页岩气需加强对发展环境的监管

中国页岩气网讯:“页岩气的开发主体多元化,且水平参差不齐,靠企业自律不现实,政府必须在开放准入的同时,创新监管制度,承担起监管的责任。”国务院发展研究中心研究员张永伟认为,中国对常规油气勘探开发的监管主要靠石油企业自律,缺乏专门的法律法规和国家标准。

在张永伟看来,美国仍有不少人反对开发页岩气,中国国内对此问题的认识也很不一致。应处理好开发、环境保护和技术进步的关系,在起步阶段既要保住环境的底线,也要让开发企业经过努力有盈利空间。

由于页岩气开发涉及地震探测、钻井、压裂、压裂液、水处理、气体排放等多个关键节点,张永伟表示,开发和环保风险的控制必须依靠系统的法律法规,监管机构应依据法律开展监管活动。要制定可操作、科学合理的惩罚措施,威慑和惩治开采过程中的违法违规行为。

陈先达也表达了类似的观点。他说,如果一家企业环境污染后治理费用需要100万,而政府的处罚只是5万或10万,这种惩处就是无效的,如果处罚变成治理费用的双倍甚至更高,企业就会想法设法达到环保水平。

在专家看来,制定技术规范和行业标准也是加强环境监管的重要举措。要明确页岩气开发有关水资源利用、空气、土地使用、废水处理、植被恢复等环境标准,有的可借鉴或沿用常规油气的标准,一些行业标准可上升为国家标准,尚无标准的,应在实践中总结经验,及时研究制定。同时要跟踪开发活动,实施环评和监管。

再一方面就是加强市场监管。价格市场化和管道的公平准入与平等竞争是页岩气市场监管的重点。

目前来看,仅有矿业权市场放开是远远不够的。张大伟认为,管网市场、工程服务市场和金融市场等都要放开。页岩气除部分可就地利用或液化后通过道路运输外,主要还需通过管道输送。政府应制定管道利用的零障碍准入准则,尊重市场规律,打破输送收费的垄断。“天然气、页岩气、煤层气的主要成分都是甲烷,化学成分都是一样的,完全可以进入到一个管道,但现实却不行,这就是体制问题。”张大伟表示,解决垄断等问题不是一个部门之力所能完成的。只有建立一个高度放开的市场体系,才能促进页岩气市场的快速发展。

另一方面,页岩气适宜就地利用部分,陈先达认为要把销售权利交给企业,不能强行要求进入主管道,否则修建管道的钱交由企业承担可能导致企业亏本,国家承担又缺乏经济性。“如果进不了主管道又不让企业卖气,那只能点天灯烧了。”

天然气的定价也是现实中需要解决的问题。目前来看,天然气定价总体偏低,这也是几大油气公司缺乏积极性的原因。页岩气虽已明确实行市场定价,但仍旧缺乏交易定价机制。

“在这方面应注意平衡,天然气是一种特殊的商品,也不能完全给企业,把城镇气化了,如果一座城市都被产气企业绑架,企业随意定价绝对不行。这就需要确立相关的定价机制,政府在其中发挥监管作用。”陈先达说。□

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